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旅游市場開發(fā)是旅游產(chǎn)業(yè)建設的一個有機組成部分，對云南全面推進旅游“二次創(chuàng)業(yè)”和建設旅游經(jīng)濟強省具有十分重要的作用。正確把握云南旅游市場開發(fā)的現(xiàn)狀、特點、變化趨勢、面臨的機遇和挑戰(zhàn)，適時采取有效的市場開發(fā)對策措施，對鞏固和增強云南旅游的市場競爭地位、發(fā)揮市場需求對旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的拉動作用及保持全省旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、快速成長都具有十分重要的意義。

      一、近年來云南旅游市場開發(fā)的經(jīng)驗和做法
      近年來，云南省旅游局本著“強化和提升‘七彩云南、旅游天堂’的品牌形象；堅持‘開拓海內(nèi)外旅游市場，以海外為主；開拓國內(nèi)市場，以省外為主’的方針，深入實施市場多元化戰(zhàn)略，鞏固和拓展重點客源市場，積極開發(fā)新興市場，穩(wěn)步開發(fā)潛在市場；不斷創(chuàng)新旅游市場開發(fā)的形式、方法、手段和機制，進一步整合全省宣傳促銷資源，推進實施各種層次的聯(lián)合宣傳促銷，確保海內(nèi)外入滇游客持續(xù)、快速增長”的總體思路，在強化旅游形象、推廣旅游新產(chǎn)品、積極宣傳促銷和創(chuàng)新宣傳促銷方式、手段和機制方面開展了大量工作，取得了很好的成效。
     （一）強化旅游形象，塑造旅游品牌。
     （四）加強聯(lián)合協(xié)作，增強宣傳促銷的整體合力。
      2、大力宣傳推廣云南旅游形象。近年來，省旅游局組織動員各地旅游部門參加國內(nèi)和國際旅游交易會、展覽會、國際旅游論壇和接待海內(nèi)外旅行商、媒體記者，廣泛發(fā)放宣傳品和宣傳云南旅游形象；借助 “中國昆明國際旅游文化節(jié)” 和“中國國際旅游交易會”等一系列重大節(jié)慶活動的舉辦，組織全國性和我省的新聞媒體進行高強度、高密度的宣傳報道；在《云南畫報》上開辟云南旅游專欄，對云南旅游發(fā)展動態(tài)、年度宣傳促銷主題和重點旅游產(chǎn)品進行全面的宣傳和報道，并通過國家旅游局駐外辦事處向海外旅行商進行宣傳介紹；通過聯(lián)合協(xié)作，在東方航空公司的飛機上和在大阪關西機場播放云南旅游形象片和擺放云南旅游宣傳品，在日本、臺灣等海外客源市場的重要媒體上刊登云南旅游精品線路的宣傳廣告。此外，我省麗江、大理、紅河、迪慶等一些州市旅游部門也有針對性地選擇全國性和地區(qū)性的媒體積極開展媒體廣告投放和宣傳行動，促進了當?shù)睾腿?A href="http://www.gangliji.cn/Yunnan/dxx/Yunnan_1105.html" target=_blank>旅游形象的宣傳推廣。
      4、與外部伙伴的合作更加緊密。在積極開展內(nèi)部聯(lián)合協(xié)作的同時，省旅游局還結(jié)合全省海外宣傳促銷的工作需要，加強了與國家旅游局各駐外辦事處的聯(lián)系，積極尋求各駐外辦事處在我省的海外旅游宣傳促銷工作中給予幫助和指導；進一步與我國香港、臺灣地區(qū)和日本及東南亞地區(qū)的旅游部門和北美、歐洲國家的大型旅游企業(yè)進行促銷合作，如聯(lián)合開發(fā)旅游產(chǎn)品、聯(lián)合設計旅游線路、聯(lián)合組織實施國際和海外旅游宣傳推廣活動等。
     （三）突出重點客源市場，開展多層次、有力度的宣傳促銷和促銷合作。
      2007年，云南旅游主要經(jīng)濟指標繼續(xù)保持快速增長，全年接待海外旅游者達到221.9萬人次，比上年增長22.6%；實現(xiàn)旅游外匯收入達7.5億美元，增長33.88%；邊境一日游游客達到236.46萬人次，增長10.87%;接待國內(nèi)旅游者達到8986.15萬人次，增長16.38%；國內(nèi)旅游收入494.74億元，增長10.65%；旅游總收入達到559.21億元，增長12.63%�！笆濉币詠�云南旅游市場發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾方面的態(tài)勢。
      自2004年以來，省旅游局通過走出去、請進來、發(fā)展旅游包機和合作促銷等多種方式，針對云南的重點客源市場開展了聲勢大、有力度的宣傳促銷。比如在港澳臺市場上，省旅游局支持我省企業(yè)與臺灣旅行商合作，擴大飛行臺灣-金邊-昆明旅游包機的規(guī)模；利用2007年春節(jié)“香港新春國際匯演”活動開展對港澳地區(qū)的文化旅游宣傳，深化與香港旅游發(fā)展局的“一程多站”聯(lián)合促銷合作。在日韓市場上，連續(xù)三年組織企業(yè)參加韓國首爾旅游展，突出韓國大企業(yè)集團的獎勵旅游和會議旅游對韓國高爾夫球旅游市場進行有力的促銷；借東方航空公司云南分公司開通昆明至大阪直航之機，開展大規(guī)模的業(yè)界考察交流活動和對大阪及其周邊地區(qū)的宣傳促銷活動，與日本關西機場、阪急旅行社開展戰(zhàn)略合作，聯(lián)合實施“神奇香格里拉之旅”的推廣促銷活動；在東南亞市場上，連續(xù)幾年參加了新加坡、馬來西亞旅游展和泰國旅游展，在泰國的旅游專業(yè)媒體上刊登了云南旅游宣傳廣告，與馬來西亞航空公司合作開發(fā)馬來西亞市場，多次組團參加在越南、老撾等國家舉辦的節(jié)慶活動、旅游展覽活動和友好交流，邀請越南國家旅游局、河內(nèi)市旅游局、胡志明市旅游局組織旅行商和新聞媒體到我省進行旅游線路產(chǎn)品的考察和業(yè)界交流。在美國和加拿大市場上，在國家旅游局駐美國和加拿大辦事處的幫助下，連續(xù)幾年大規(guī)模邀請了北美地區(qū)的旅行商和新聞媒體到我省考察和采訪、拍攝；與省僑辦合作在美國舉辦了“文化中國、七彩云南”的大型巡回促銷活動，借參加美國史密森協(xié)會的國際民俗節(jié)在華盛頓廣場進行了為期一周的旅游促銷活動等。在澳大利亞和新西蘭市場上，組織旅游企業(yè)參加了悉尼旅游展，并在澳大利亞悉尼和新新蘭奧克蘭舉行了旅游推介會，與澳大利亞中國旅行社和新西蘭中國旅行社開展了聯(lián)合促銷合作。在歐洲市場上，我局連續(xù)幾年組織企業(yè)參加德國柏林旅游展，與德國途易集團、德國依卡努斯旅行社集團、法國自行車聯(lián)合會等大型旅游企業(yè)和瑞士、意大利的旅行社進行合作洽談，并組織外方旅行社人員到我省進行旅游線路產(chǎn)品的考察，推動了歐洲旅行商對云南旅游產(chǎn)品的銷售。在俄羅斯和印度市場上，我局積極組織企業(yè)參加俄羅斯旅游展和莫斯科中國旅游展及伏爾加河沿岸巡回促銷活動；參加印度出境旅游展和國家旅游局在印度新德里及孟買組織的大型聯(lián)合宣傳促銷活動，支持東方航空公司云南分公司開通加爾各答至昆明的直達航線。
      1、加強旅游形象體系建設。近年來。省旅游局圍繞“七彩云南、旅游天堂”的整體形象，新編印制了《云南旅游指南》（中文版和英文版）、《云南旅游精品線路》口袋書（中文版和英文版）、《云南節(jié)慶活動指南》（中、英文版）、《云南鄉(xiāng)村旅游指南》（中文版和英文版）、《云南旅游產(chǎn)品宣傳折頁》（中、英、日文版）等，編輯制作了《云南旅游形象推廣片》（中、英、法、德、俄、日、韓版本）、《云南旅游精品線路指南》多媒體光盤和《云南旅游地圖》（中、英、俄文版）及旅游形象招貼畫系列，并收集了十六個州市的旅游形象宣傳主題口號，將其納入到全省的旅游形象推廣體系。同時，省旅游局逐步使用彩云圖案作為云南的旅游標識，使云南旅游的標識有了新的展示；組織各地旅游部門、企業(yè)和協(xié)會開展旅游歌曲創(chuàng)作和演唱大獎賽，評選出了一批有利于宣傳推廣云南旅游形象的旅游歌曲。全省各地旅游部門也編輯印制了大量的旅游宣傳品，在各種宣傳促銷活動中突出了各地旅游資源和旅游產(chǎn)品的特色，豐富了全省旅游品牌的內(nèi)涵和形象。
      1、與航空部門的合作登上新的臺階。旅游與航空具有天然的合作基礎和需求。2007年省旅游局與東方航空公司云南分公司達成了開展戰(zhàn)略合作的協(xié)議，并共同研究確定了聯(lián)合開展航空和旅游市場開發(fā)的措施。在該協(xié)議的指導下，省旅游局與東方航空公司共同確定了重點開發(fā)日本和印度市場的目標，在全國和東方航空海外航線聯(lián)合開展了“東方航空—體驗云南之旅”宣傳活動，在日本大阪地區(qū)聯(lián)合開展了宣傳促銷，并共同努力開通了印度加爾各答至昆明的直達航線，為我省進一步深入開發(fā)印度和南亞市場創(chuàng)造了條件。
      2、與文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合更加緊密。近年來，云南省旅游局進一步加強了與文化部門的合作，比如在省旅游局組織開展的對外宣傳促銷活動中，均帶上富有特色的民族歌舞表演團或雜技團進行演出宣傳，極大地調(diào)動了當?shù)厣鐣鹘绾兔襟w對云南的關注和向往。同時，省旅游局還積極參加我省宣傳、文化部門組織的重大對外文化交流和文化宣傳活動，借助其平臺開展旅游宣傳促銷，收到了很好的成效。另外，我們在邀請接待海外旅行商和媒體記者的工作中，進一步強調(diào)了對我省文化旅游精品的宣傳，充分展示了我省旅游豐富的文化內(nèi)涵和獨特魅力。
     （一）入境旅游在短期波動后快速增長。
     （二）突出特色，推出新主題和新產(chǎn)品。
     （五）加強市場開發(fā)基礎能力建設。
      1、完善旅游宣傳促銷的激勵機制。近年來，省旅游局會同有關部門研究制定和印發(fā)了《云南省關于旅游宣傳促銷工作的管理辦法》、《云南省旅游局、省財政廳關于對我省國際旅行社海外促銷進行獎勵的辦法》、《云南省關于邀請接待海外旅行商和媒體記者的管理辦法》等，進一步規(guī)范了各地開展旅游宣傳促銷和對海外旅行商、媒體的邀請和接待工作，調(diào)動了各地旅游部門和旅行社參與全省旅游宣傳促銷工作的積極性。
      2、加強旅游宣傳促銷隊伍建設。針對當前旅游宣傳促銷競爭激烈的形勢和我省與宣傳促銷工作的實際需要，我局邀請和聯(lián)系了國內(nèi)有名的專家和學者，組織了各州市旅游部門、重點旅游縣的旅游局和4A級景區(qū)負責市場開發(fā)工作的干部和業(yè)務骨干進行專業(yè)培訓，使這些干部和業(yè)務骨干更新了旅游宣傳促銷知識，提高了在新形勢下開展旅游市場開發(fā)的工作能力。

     二、“十五”以來云南旅游市場的總體態(tài)勢
      近年來，按照國家旅游局的部署，結(jié)合云南的實際和突出云南旅游的特色，省旅游局在年度宣傳促銷工作中先后突出了“和諧城鄉(xiāng)游”主題和“迎奧運、興旅游”主題，并在宣傳資料的編印和旅游促銷活動中突出了全省各地的旅游度假地、旅游古城、旅游小鎮(zhèn)、民俗村寨、觀光農(nóng)業(yè)和民族風情旅游產(chǎn)品，與各地旅游部門共同研究設計了一批鄉(xiāng)村旅游線路、自駕車旅游線路。2008年，省旅游局經(jīng)過認真研究和精心策劃，將結(jié)合奧運旅游的主題推出《云南省奧運旅游服務計劃》，展開“奧運北京、旅游云南”主題宣傳促銷。
      3、與外事、體育、民族等部門的合作進一步加強。近年來，省旅游局還開加強了與我省外事、體育、民族等部門的合作。比如在與外事部門合作方面，進一步規(guī)范了旅游外事管理，縮短了外事審批的時限，加強了外事交流與旅游促銷的結(jié)合；加強了與體育部門的聯(lián)絡和溝通，借助奧運會圣火傳遞開展旅游目的地宣傳和推動開發(fā)體育旅游項目，豐富云南的旅游產(chǎn)品；借助世界民族學大會2008年在昆明召開的機會，配合省民委和國家民委組織我省旅游企業(yè)設計推出了豐富的民族文化旅游專線和有關云南旅游的介紹材料，借助世界民族學大會在全球的宣傳網(wǎng)絡進行宣傳推廣。
      “十五”期間，由于受到國際因素、非典型肺炎及國內(nèi)外旅游市場競爭加劇等因素的影響，云南入境旅游市場呈現(xiàn)出低速增長的態(tài)勢。其中2003年云南接待海外過夜游客、邊境一日游和旅游外匯收入三項指標，分別比上一年度負增長23.3%、3.4%和18.8%。從2001年到2005年，云南接待入境游客年均增長率是6.6%，海外旅游者年均增長率是8.5%，旅游外匯收入年均增長率是9.3%，增長幅度均不高。云南入境旅游市場一度進入20多年來發(fā)展的低谷